十四届全国人大一次会议前，全国人大代表马慧娟（左一）听取妇女群众意见建议。

　　自治区人大常委会深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央和自治区党委人大工作会议精神，将健全完善代表工作制度机制作为加强代表工作能力建设的重要内容，研究制定了新时代加强和改进自治区人大代表工作的具体措施、关于进一步提高代表建议提出和办理质量的意见、自治区人大代表履职评价激励办法（试行）、人大代表网络履职平台运行管理办法（试行）四项制度，（以下简称四项制度），为服务和保障人大代表更好依法履职、发挥作用提供了制度保障。

　　深入学习研究，理清健全制度的思路

　　深刻认识和把握新时代人大代表工作新思想新举措新要求，围绕人大代表履行职权的职责定位和实践要求，强化理论指引，加强系统思维，着力增强制度的全局性、稳定性和长期性。

　　坚持政治引领。党的十八大以来，习近平总书记从发展全过程人民民主、保障人民当家作主的高度出发，对人大工作作出重要论述、发表重要讲话，为做好新时代人大代表工作提供了重要指导和根本遵循。坚持把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想不折不扣贯彻落实到四项制度起草的全过程，在对标对表中深化研究具体举措，确保人大代表工作正确政治方向。坚持把党的领导贯穿于人大代表工作各方面、全过程，找准人大代表工作的定位和方向，推动人大代表成为党和国家联系人民群众的重要桥梁，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

　　坚持守正创新。2022年12月，自治区党委召开人大工作会议，明确提出“健全人大代表工作机制，提高服务保障水平”的要求。自治区人大常委会加强对四项制度起草工作的领导，紧紧围绕充分发挥代表作用、增强工作实效，坚持于法有据、于事周延、积极稳妥、注重创新。在四项制度的起草过程中，注意处理好与代表法、地方组织法等法律规定以及全国人大常委会制定出台的人大代表工作相关制度的关系，切实增强制度的系统性、协同性、一致性；同时，遵循和把握人大代表工作规律，结合工作实际，注重将行之有效的工作方法转化为长效机制，切实增强制度的针对性、操作性、时效性。

　　坚持问题导向。结合开展主题教育，自治区人大常委会主任会议组成人员集体与基层自治区人大代表面对面座谈听取意见，常委会组成人员深入到所联系人大代表单位、人大代表联络家（站）直接听取基层代表和群众意见。人大代表工作机构组织专题学习研究全国人大常委会与人大代表工作相关的制度，学习借鉴兄弟省、区（市）人大代表工作制度创新的实践成果，梳理总结全区人大代表工作经验做法，赴全区8个县（区）、19个人大代表家（站）开展调研，2次召开全区市、县（区）人大代表工作机构负责人座谈会，注重从创造性实践中获得正确认识，着力理清思路，明确具体措施，为起草好制度奠定了坚实的基础。

　　紧扣能力建设，构建科学配套的体系

　　紧扣加强人大代表工作能力建设这一主题，立足工作实际，从加强和改进人大代表工作、提高人大代表建议提出和办理质量、加强人大代表履职评价激励、加强人大代表工作信息化建设等方面提出具体措施。

　　坚持党对人大代表工作的全面领导。深入贯彻党中央关于加强党的全面领导、加强党的政治建设的精神，明确规定“自觉把代表工作放在党和国家工作大局、自治区发展改革稳定大局中思考、谋划和推进”“推动党中央重大决策及自治区党委部署要求在代表中贯彻落实”。着力把提高人大代表政治素质摆在首位，有计划、有重点开展人大代表初任培训、履职培训、专题培训，推动人大代表深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”内化为政治自觉，体现为政治担当，从大局和全局上思考问题、发表意见、提出建议。

　　支持和保障人大代表履行好法定职责。立足人大代表依法履职的服务保障能力建设，从保障人大代表集中精力参加人民代表大会会议、拓宽人大代表知情知政渠道、加强经费保障等提出具体要求。专门制定关于进一步提高人大代表建议提出和办理质量的意见，建立人大代表提出建议前沟通协调机制、开展人大代表建议素材“大征集”活动、实行人大代表议案建议“三级审核”制度等，把好人大代表建议政治关、法律关、质量关；健全完善人大代表建议办理工作机制、人大代表建议多层次督办机制、人大代表建议答复承诺台账解决机制、人大代表议案建议工作“每年一次表扬，每届一次表彰”激励机制等，调动督办双方积极性，促进人大代表建议办理工作从“重答复”向“重落实”转变。

　　推动“两个联系”要求落实见效。结合自治区人大常委会审议议题，邀请相关领域、提出相关议案建议以及参加相关调研活动的人大代表列席，切实增强人大代表参与人大常委会立法、监督和专门委员会工作的实效。探索开展主任会议组成人员接待人大代表活动、自治区领导人大代表带头“进家入站”联系基层代表和群众工作机制，进一步拓展“两个联系”的深度。深入开展“我当代表为人民”人大代表主题实践活动，推动人大代表紧跟党中央决策部署、紧扣党委中心工作、紧贴民生福祉履职尽责，为人大代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生提供广阔舞台，切实把“民有所呼、我有所应”落到实处。

　　强化评价激励激发人大代表履职活力。健全人大代表履职评价激励办法，量化人大代表履职情况，提高人大代表履职能力和意愿，更好发挥人大代表作用。充分运用人大代表网络履职平台推进代表履职档案规范化建设，将人大代表出席代表大会、提出议案建议，参加闭会期间集中视察和专题调研、执法检查、代表小组活动、学习培训等记入履职档案。自治区人大代表在届内至少向原选举单位报告一次履职情况，代表履职情况采取适当方式向有关方面通报，作为换届时是否继续提名的参考。

　　狠抓制度落实，营造争先创优的氛围

　　坚持把四项制度的贯彻实施作为年度重要工作，着力在推进制度运行上下功夫、在实干上促落实，加强统筹安排，抓实具体举措，积极营造争先创优的良好氛围。

　　主动对标对表抓落实。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央及自治区党委的各项要求作为定向领航的“北斗星”“指南针”，以宪法和有关法律作为开展每一项工作的标准和尺度。在选举任免工作中，坚定不移、不折不扣地把实现中央和自治区党委人事安排意图作为最高标准，坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，严守工作纪律，严格程序规矩，确保中央和自治区党委人事安排通过法定程序得到实现；在人大代表工作中，把准确领会、全面落实中央和自治区党委关于人大代表工作的各项部署作为核心目标，紧紧围绕党的二十大擘画的宏伟蓝图和自治区第十三次党代会部署要求，围绕中心，服务大局，找准代表工作定位和方向。

　　聚焦中心任务抓落实。扎实推动新一届人大常委会联系代表工作，70名常委会组成人员与167名基层自治区人大代表直接建立了联系，194名自治区人大代表根据代表专业和所在领域组建8个专业代表小组，18500余名五级人大代表全部混编为1952个代表小组并编入到人大代表家（站），形成了全区代表工作整体合力。开展人大代表家（站）规范化建设工作，研究确立了“1+5+N”的人大代表家（站）规范化建设思路，推动将全区人大代表家（站）打造成学习交流的好阵地、履行职责的好平台、联系群众的好桥梁、宣传政策和法律法规的好窗口、推动中心工作的好场所。开展了人大代表“护安全促发展”主题实践活动，推动全区五级人大代表充分发挥安全生产宣传员、监督员、联络员作用，切实把“根”深深扎在人民群众之中，凝聚起全社会共护安全、共促发展的强大合力。

　　紧盯短板弱项抓落实。针对人大代表工作基础不扎实问题，扎实开展夯实基础工程。认真研究人大代表工作相关法律法规适用情形，梳理完善精确、完整的人大代表工作法律条文数据库；梳理近几届人民代表大会相关公文的格式，全国人大及相关省、区（市）人大同类型公文的格式，建立完善公文模板库；全面、准确掌握全区区直单位机构名单及负责人名单等，建立完善的相关机构、干部名单数据库；维护好、运用好全国人大代表、自治区人大代表和人大常委会委员、各专门委员会名单数据库，管好用好人大代表网络履职平台等，推动人大代表工作切实提高工作质量和效率。

　　加强自身建设抓落实。紧紧围绕建设“四个机关”要求，全面加强人大代表工作机构自身建设，提升工作能力和水平。强化制度创新，建立重大任务牵头人负责制，打破处室、职务、职级界限，优化人力资源配置，努力形成统一领导、分工负责、密切协作的工作格局。积极营造有利于干事创业的良好环境，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，形成尊崇苦干者、褒奖实干者、激励能干者的旗帜鲜明的良好导向，推动人大代表工作展现新作风、担当新作为。

　　（作者单位：自治区人大常委会）

　　责任编辑：赵斐斐